陕西省林业厅山阳县被陕西省政府确定为全省集体林权制度改革试点县，担负着为全省探索集体林权制度改革的经验的重任。该县从强化组织领导入手，周密部署，精心组织，采取有效措施积极推进集体林权制度改革试点工作。一、加强组织领导。

县委、县政府、县林业局高度重视，先后召开县委常委会、政府常务会，专题研究部署全县集体林权制度改革工作。为了统一认识，形成林改工作合力，成立了县长任组长，县委副书记、常务副县长、副县长任副组长，24个县直部门一把手为成员的山阳县集体林权制度改革工作领导小组。制定出台了《山阳县推进集体林权制度改革的意见》、《山阳县集体林权制度改革方案》。县林业局多次召开会议研究落实，及时抽调大批人力深入基层摸底子、搞调研。

同时成立了县林权改革办公室，安排专人负责日常工作。二、精心安排部署。县上明确了林改工作目标任务。

第一阶段先行试点。把元子街镇作为全县集体林权改革试点镇，制定下发了《元子街镇集体林权制度改革试点工作实施方案》，从9月26日开始到11月5日结束，计划利用40天时间全面完成该镇林改工作。县上成立了试点工作领导小组，县委组织部、人事和劳动社会保障局牵头抽调70名干部组建了元子街镇林改试点工作队，县委常委、组织部长亲自担任指导员，试点工作队组成11个工作组分别负责11个村的试点工作。第二阶段总结经验，全面推广。

从2007年11月份开始到2008年9月底前，全面推广试点经验，完成全县林改工作任务，迎接省、市检查验收。三、明确工作目标。

山阳县在学习借鉴外地林改经验的基础上，通过摸底调研，明确本次集体林权制度改革主要任务是对尚未承包到户的集体林，采取以家庭承包经营为主、集体股份合作经营、联户承包经营为主和其他方式为辅的方式落实经营主体，对已经落实经营主体的集体山林，依法进一步稳定和完善承包关系。逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、流转程序规范、责权利相统一的现代集体林产权制度，从而实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的总体目标。

四、落实工作责任。为了搞好林改工作，县上坚持做到“三落实一把关”。一是落实林改工作责任制。

县上明确了组织实施单位和各相关职能部门工作职责，建立健全了工作制度，逐级签订了林改工作目标责任书，将林改任务分解到村、到山头、到地块。二是落实工作经费。按照分级负责的原则，县、乡镇的工作经费统一纳入本级财政解决，村组经费由村组自行解决，同时严禁在林改过程中乱摊派、乱收费，变相加重农民负担。

三是落实工作人员。县上抽调了一批懂政策、业务精、作风实的骨干队伍专职从事林改工作，并制定了严格的责任跟踪和责任过错追究制度。

四是严把质量关。按照质量第一的要求，正确处理好林改质量和进度的关系，严格按照《森林法》、《土地承包法》和《村民委员会组织法》的有关要求，按程序规范操作，确保两个三分之二执行到位，确保这次林改工作不走形式、不走过场，经得住历史的检验。

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