当前我国农村土地规模经营呈现出多种模式我国有2.3亿总承包农户，总承包集体耕地大约18亿亩。近年来,通过土地流转、专业合作、社会化服务等方式，构成了多种多样的规模经营，主要还包括三种类型：一是通过土地经营权光阴构成的… 当前我国农村土地规模经营呈现出多种模式我国有2.3亿总承包农户，总承包集体耕地大约18亿亩。近年来,通过土地流转、专业合作、社会化服务等方式，构成了多种多样的规模经营，主要还包括三种类型：一是通过土地经营权光阴构成的土地集中型规模经营。

所指的是专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型主体光阴农户承包地，集中于较小面积土地积极开展规模化农业生产。多达，全国经营面积50亩以上的规模主体多达350万个，经营耕地面积大约3.5亿亩，大约占到总承包耕地总面积的20%。

二是通过合作的组织造就构成的密切合作型规模经营。所指的是通过重新加入专业合作社等形式，通过统一出售农资、统一机械化作业、统一对外销售等，把总承包农户的集中生产活动改变为应用于现代农业生产装备的机械化、规模化经营。截至2015年底，全国工商部门登记注册的农民专业合作社有150多万家，造就农户多达1亿户。三是通过社会化服务的组织造就构成的牢固服务型规模经营。

所指的是总承包农户通过与各类社会化服务的组织签订协议，利用新型经营主体享有的现代农业生产装备已完成总承包耕地的部分田间作业和妊娠产后经营活动。多达，目前全国有35万多个农业产业化的组织，为广大农户获取农业生产各环节的服务。有所不同规模经营形式的区别与联系（一）有所不同规模经营形式呈现总承包农户与新型经营主体之间有所不同的权利共享关系。

如果将总承包农户在总承包地上的经营权细分为栽种决策权、田间管理权和产品处置权，这些规模经营形式可以概括为两种权利共享方式：一是土地经营权光阴构成的规模经营，即土地集中型规模经营。总承包农户以取得租金为前提，将上述三项权利全部移转给新型经营主体。

二是土地经营权分享构成的规模经营，还包括密切合作型、牢固服务型规模经营。重新加入专业合作社的农户依然自己管理承包地，但必需与合作社分享部分或全部栽种决策权、田间管理权、产品处置权。

与服务的组织协作的农户依然拥有总承包土地的栽种决策权、产品处置权，但根据自己的必须，采行委托代耕、托管地等多种形式与服务的组织分享田间生产管理权。（二）有所不同经营形式构建规模化经营的程度有所不同，于是以反映了规模经营发展的阶段性和渐进性。在土地集中型规模经营中，流向方使土地、资金、技术、良种、农机等生产要素最大限度地融合一起，不利于更加全面、更加完全地构建土地的规模化、机械化经营。

在“生产在家、服务在社”的密切合作型规模经营中，由于总承包农户没确实把土地经营权并转出有，新型主体无法利用现代物质装备统一平坦耕地、培肥地力、提高农田设施，不能却是构建了作业环节或购销环节的规模化经营。在委托代耕、土地托管地等牢固服务型规模经营中，由于总承包农户与服务的组织之间缺少有力的制度约束，其构建的作业、购销等环节的规模化经营大多具有偶然性、不稳定性。（三）有所不同规模经营形式各有不同的适应环境，并无好坏之分。农业劳动力移往是一个漫长的历史过程，在总承包农户脱农的有所不同阶段，对移往多少土地经营权不会有有所不同的自由选择。

如果干农不充份、新型经营主体也不愿全面接续经营风险，双方就偏向于自由选择牢固服务型或密切合作型规模经营方式，通过分享土地经营权、共计担经营风险，来构建规模化经营。如果总承包农户已基本干农，而新型经营主体又已不具备较强资金、技术及承担风险的能力，双方就不会偏向于将土地经营权长年光阴，构建土地集中型的规模经营。但必需留意的是，由于农村劳动力移往的渐进性、长期性和反复性，通过分享土地经营权，以的组织或服务规模不断扩大构成的规模经营，将在非常宽的时期内沦为我国农业规模经营的最重要路径。增进规模经营发展必需解决问题的问题（一）土地要素与其他农业生产要素配备的错位问题。

从调研情况看，由于多数传统总承包农户依赖老人和妇女兼业种地，他们虽然保有着总承包土地经营权，但大多早已仍然享有农机具、不掌控新的栽种技能。而那些出售了现代农机具、掌控先进设备栽种技能、享有土地规模经营能力的新型经营主体，许多却由于承包地肥肉、老年农民恋土等原因，很难寻找连片成方的大地块，经营能力无法充份施展。

这种局面，对现代农业生产装备和技术是一种浪费，也对农业规模经营发展产生了相当严重制约。（二）农业生产实质上由新型经营主体分担与现行扶植政策主要射击传统总承包农户的错位问题。

调研找到，即使在没光阴的总承包土地上，耕种、植保、进账等主要作业环节早已由农机大户、植保大户、合作社、社会化服务的组织等新型经营主体分担。但由于传统总承包农户依然享有总承包土地的经营权，而现行粮食直补、农业保险等扶植政策多以总承包土地数量为基础，新型经营主体得到适当的政策扶植。许多新型经营主体体现，他们是确实的种粮者，却拿将近粮食补贴，他们不愿多缴纳保险费以取得更高额度的补偿，却去找将近适当的保险项目。

（三）农村土地流转价格上涨过慢造成的两难问题。近年来农村土地流转价格大大上升，早已沦为影响规模经营主体专门从事农业尤其是粮食生产的最重要因素。另一方面，传统总承包农户又把承包地光阴看做最重要的财产性收益来源。

基层干部回应也十分不解：光阴价格是市场构成的，政府无法介入；可如果任其下跌，认同不会影响粮食生产，规模经营发展不一起，我国农产品的市场竞争力更加无法提高。（四）城镇化较慢发展背景下的“人地分离出来”问题。

改革开放以来，农村积极开展了两轮总承包，各村组按人口平均分配承包地，交还因迁离、丧生而丧失村组集体成员资格人员的承包地，转而分配给追加集体成员，这也是解决问题“人地分离出来”问题的重要途径。但从调研情况看，一些地方在二轮总承包时没按人口变化展开调整，从而造成“人地分离出来”问题日趋严重。

政策建议（一）坚决农村土地集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，为发展规模经营奠下扎实的产权基础。坚决这一制度，一方面可以利用集体经济的组织的框架，避免土地吞并和两极分化；另一方面又可以充分发挥家庭经营在农业生产中的天然优势，提升农业生产效率。当前，妨碍我国现代农业发展的不是土地集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，而是超强小规模的集中经营方式。在完备法律或制订政策时，必需坚决农村基本经营制度，既给总承包农户持久的定心丸，又给新型主体平稳的经营预期，在保证农民公平拥有总承包权的基础上，引领和增进土地经营权的有序集中于。

（二）以构建“耕者有其田”为方向，按照“三权分置”的原则推展承包经营制度的完备和创意。实践证明，由劳动者拥有田地耕作权，最不利于提升农业生产效率，确保农村社会人与自然平稳。因此，无论是土地公有制还是土地私有制，都必需把构建“耕者有其田”作为希望方向，防止“不出地主”的负面影响。在当前工业化城镇化较慢发展的背景下，为避免农户入城后“人地分离出来”构成新的“不出地主”，必需适当完备承包经营制度，探寻“耕者有其田”在新时期的有效地构建形式。

要按照“三权分置”原则，以构建“耕者有其田”为目标，在平稳总承包关系的基础上，希望地方探寻创建入城农户承包地强迫有偿解散机制，引领土地经营权向确实种地者集中于。对于经济繁盛、农民向二三产业充份移往、集体经济实力强劲的地区，可以充分发挥土地集体所有的制度优势，容许探寻集中统一整理、成员平均值总承包竞争经营、股份合作等方式，增进农业规模经营的减缓构成。

（三）以增进土地规模经营发展现代农业为导向，确认同等维护集体土地所有权、入城农户总承包权和规模经营主体土地经营权的基本原则。当前，农村总承包土地的社会保障功能适当弱化。

现阶段完备承包经营制度，不应更好地侧重增进规模经营和现代农业发展。应该按照同等维护集体土地所有权、农户总承包权和土地经营权的原则，尽早完备涉及政策法律。

要体现农民集体在承包地处分中的决定权，避免土地为少数人吞并。对农户总承包权，主要是保证刚刚入城的农户需要取得对外租赁和征地补偿收益，需要在经济萧条时保有一条返乡种地的后路。对土地经营权，要重点反映对规模经营主体发展现代农业的反对，还包括希望中长期光阴土地、维护光阴届满后的优先续租权、容许土地经营权借贷融资，以调动他们强化农田建设、培肥地力、减少投放、发展可持续农业的积极性。

（四）完善针对土地规模经营主体的扶植政策。尽早建立健全以实际土地经营面积为基础的农业经营主体扶植政策，调动确实种粮为生者的积极性。在顾及入城农户财产收益和规模主体经营效益的前提下，希望地方通过公布指导价格等方式，探寻创建土地流转价格合理构成机制。

采行财政贴息的办法，引领和希望农业保险公司研发合乎土地规模经营主体市场需求的保险项目，提升他们抵挡大自然风险的能力。希望金融机构研发面向土地规模经营主体的经营性贷款项目，减低他们在缴纳租金、出售农资时的资金压力。

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